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5月 13, 2019

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哈薩克強人總統辭職 5大重點一次看

（法新社哈薩克阿斯塔納19日電）哈薩克總統納札爾巴耶夫掌權近30年，今天宣布辭職，由國會參院主席托卡葉夫（Kassym-Jomart Tokayev）擔任代理總統，消息一出震撼全國。

以下為關於哈薩克的5大重點：

● 強人總統納札爾巴耶夫執政這些年

78歲的納札爾巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）1989年掌權，擔任哈薩克這個當時還是前蘇聯一個中亞共和國的哈薩克共產黨第一書記。

1991年哈薩克獨立後，他贏得總統大位持續掌權，之後多次連任，每一次得票率皆逾80%，招致國際社會批評。

人權團體經常譴責哈薩克欠缺民主，一些反對派人士在不明不白的情況下被殺、監禁或被迫流亡海外。另外，立場相左的媒體也遭禁播。

哈薩克國會2010年授予納札爾巴耶夫「民族領袖」的憲法地位，擁有絕對大權，由總統職位下台後仍享有重要決策權力。

● 哈薩克經濟的過去、現在與未來

哈薩克是中亞最大經濟體，經濟成長曾一度高達2位數，然而2014年油價暴跌，哈國經濟陷困，至今尚未恢復。

原油是哈薩克經濟支柱，占國內生產毛額（GDP）約1/4，也是國家預算收入重要來源。除了是全球最大鈾生產國，哈薩克也藏有豐富的錳、鐵、鉻和煤。

哈薩克經濟也在俄羅斯經濟危機影響下，貨幣坦吉（tenge）走貶和高通膨。

哈薩克將未來經濟展寄託在鄰國中國身上，砸重金投資道路網絡、鐵路和港口建設，讓兩國貿易往來更為便捷。

● 前蘇聯共和國─哈薩克

多為遊牧民族的哈薩克，在18和19世紀便逐漸被俄羅斯帝國統治，殖民者把阿拉木圖（Almaty）打造成哈薩克第一大城，立為首都，直到1997年才遷都阿斯塔納（Astana）。

哈薩克1924年成為自治共和國，1936年成為15個蘇聯加盟共和國之一，直到蘇聯解體，才在1991年12月16日宣布獨立。

● 聖戰主義與和平對話

敘利亞2011年爆發衝突後，中亞和高加索地區有數千人前往敘利亞，加入伊斯蘭國（IS）和其他極端主義團體，其中不乏大批哈薩克人。

為賣弄它國際斡旋者身分及和平倡導平台的角色，哈薩克2017年起主持多場敘利亞和談。和談發起方除了有挺敘國政權的俄羅斯、伊朗，也包括支持敘國反對派的土耳其。

● 哈薩克小檔案

根據世界銀行（World Bank）2017年數據，哈薩克約有1800萬人口，為全球第9大國。

地處歐洲、中國和俄國交會處的哈薩克是沙漠國家，從裏海（Caspian Sea）一路延伸至中亞群山。（譯者：王品軒/核稿：蔡佳敏）

文基法草案明定藝文採購排除適用《採購法》未來不再出現劇團表演時薪68元慘況

行政院院會今（10）日通過《文化基本法》草案，文化部長鄭麗君表示，《文化基本法》的立法倡議，從1997年第二次全國文化會議提出後，曾有二度試圖，她擔任立委期間，原本期待時任文化部長的龍應台提出立法草案，可惜該法最後並未出行政院。本次《文化基本法》將強化政府的「文化治理」，除了將透過「文化發展基金」的設置，補助公共媒體與文資保存之外，也將引進「文化救濟」與文化影響評估制度，確保公民集體文化權不至於因政府與民間的開發行為受到傷害，另外，該法也明定政府藝文採購，得排除《採購法》價格標適用，讓藝文工作者可以獲得合理待遇。

屏東縣政府稅務局劇場標案每場金額2500元

台灣的文化創意產業，先天不足後天失調，目前除了面對境外強勢文化商品入侵之外，就連政府機關在進行藝文勞務採購時，都受限於《政府採購法》價格標思維，等於是政府帶頭苛扣藝文工作者，屏東縣政府稅務局2017年的租稅教育劇場標案，招標規則竟然以每場金額2500元、總計144場的租稅教育劇場標案，導致參與劇團成員時薪竟然只有68元的荒謬結果。

為了落實聯合國人權公約的「文化人權」精神，同時強化政府的「文化治理」，文化部去年初呈報《文化基本法》草案，不過，由於文化部方面原本希望爭取，在基本法中明定文化預算佔國民生產毛額比率，在中央政府預算相對吃緊的今天推動相對困難，加上該草案有訂定了「文化救濟」與「文化影響評估」等涉及文資保存規定，草案進入行政院後，審議過程相對緩辦，經過一年終於完成，行政院長賴清德並且在去年底宣示，民進黨政府今年將推動《文化基本法》與《國家語言發展法》的立法。

必須透過基本法確保公共媒體財源鄭麗君：否則下一任文化部長怎麼辦？

鄭麗君表示，過去幾年文化預算雖然持續成長，2016年她就任部長後，文化預算佔公務預算比率為0.84%，經過二年努力，文化預算佔比達到1%的重要里程碑，公共電視預算除了《公視法》保障9億元之外，文化部透過科專計畫補助，已經將公視預算提升到17、8億元，但她認為，仍應該透過基本法的保障，確保公共媒體與文資保存的財源，「否則，下一任文化部長怎麼辦？」

鄭麗君表示，「全國文化會議」去年在討論《文化基本法》過程，雖然有與會者倡議明訂文化預算佔公務預算比率，但行政院討論過程認為，文化經費來源除了透過公務預算外，「因應文化部透過中介組織（如文策院、國藝會），形成文化體系，加上文化發展基金用基金支持，文化發展事項例如公共媒體發展，可以獲得挹注」，因此，最後通過的版本為「各級政府應寬列文化預算，保障專款專用，並逐年成長。」

「文化發展基金也許是可行方案，不宜以僵硬數字編列」，鄭麗君表示。

除了保障文化預算外，因應立委吳思瑤等人要求，政府辦理藝文勞務採購，排除價格標規定，文化部在本次基本法訂定上，也突破《採購法》部分框架，授權文化部訂定文化藝術採購相關事項之辦法，保障文化藝術價值及文化與藝術工作者權益。

《文化基本法》草案規定，政府機關、公立學校及公營事業辦理文化藝術之採購，其招標文件所需載明事項、契約範本、優先採購之方式等，由文化部訂之。鄭麗君解釋，過去公家機關在進行藝文採購時，由於對於藝文型態不夠瞭解，導致政府機歸提供藝文工作者不合理薪酬待遇，未來文化部方面將訂定採購規範，避免藝文工作者權益遭受侵害。

另外，為落實「文化民主化」理念，強化中央與地方之協力治理，草案也責成文化部，每四年定期召開全國文化會議，建立常態性文化政策參與機制，落實文化公民權。同時賦予文化部建構藝文發展生態系；為強化文策院、國藝會等機構之文化中介機構角色，本次基本法也要求政府在文化補助上，須踐行「臂距原則」，強化中介組織角色與功能，推動專業、公平、透明之獎補助機制，挹注資源予藝文團體及藝文人士。

本次《文化基本法》之立法，除了強化政府文化治理之外，也將台灣的文化人權與國際接軌，將聯合國《經濟社會文化權利國際公約》、《世界文化多樣性宣言》與《保護和促進文化表現形式多樣性公約》之意涵，融入條文中，以彰顯文化主體係人民，文化作為思想表達，應基於表意自由之原則。

納入「文化救濟」條文恐引爭議

不過，《文化基本法》草案，仍有部分條文未來在立院審查過程，恐引起激辯，以基本法第27條「人民文化權利遭受侵害，得依法律尋求救濟」規定為例，未來是否有可能成為文資團體，以人民文化權遭侵害為由，反對具文資保存價值之私人建築物改建或拆除。

鄭麗君表示，現行的《文資法》等法令，缺乏文化救濟機制，因此本次基本法之訂定，納入文化救濟規定，讓未來文資保存等法律，能夠有統一的基礎性法條規範，至於文化救濟制度具體上如何進行，必須等到日後《文資法》等法令，進一步修法時才能詳細規範。

鄭麗君強調，文化權所指涉的包括個體與集體文化權，目前聯合國所規範之第三代人權概念，已經將生態、文化權，也納入集體公民權概念，上述權利也是權利救濟範圍，至於具體如何落實，必須要搭配其他法規配套修法。

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